Украинский парламент в первом чтении принял законопроект №12094, который может принести интересную инновацию на рынок мобильной связи. А именно возможность операторам и государственным органам получить реальную карту качества покрытия. Для этого мобильным абонентам официально разрешат измерять качество мобильной связи с помощью специального приложения.
Мобильные операторы и государственные органы в сфере связи предоставляют карты качества покрытия, однако такие карты неточны. Эти карты создают специалисты на основе собственных данных, которые они получают во время поездок по Украине со спецоборудованием, что делает данные устаревшими при подготовке карты покрытия.
Однако, кроме положительного, законопроект приносит также ряд негативных, а именно – создает дополнительные и определенным образом угрожающие бюрократические проволочки.
Например, пункт Поставщики межличностных электронных коммуникаций обязаны информировать конечных пользователей о том, зависит ли качество их услуг электронных коммуникаций от каких-либо внешних факторов. Операторы будут вынуждены спамить абонентов информацией, от которой нет никакой практической пользы для абонента. Например, связь зависит от внешнего фактора – электричества. Оператор разошлет абонентам соответствующие информационные сообщения, выполнив закон. Но для конечного абонента ничего не изменится.
Также создается Национальный центр оперативно-технического управления электронными коммуникационными сетями Украины. У этого органа есть полномочия заблокировать поставщика услуг связи, который не выполнит его приказы:
Регуляторный орган может принять по согласованию с Кабинетом Министров Украины решение об исключении из реестра поставщиков электронных коммуникационных сетей и услуг поставщиков, которые не выполнили распоряжение национального центра оперативно-технического управления электронными коммуникационными сетями Украины.
В таком случае прекращается обмен информацией с сетями предприятия, исключенными из реестра поставщиков электронных коммуникационных сетей и услуг.
Также будущий закон позволит чиновникам определять минимальное качество услуг связи, которое операторы должны выполнить:
Поставщики электронных коммуникационных услуг должны предоставлять электронные коммуникационные услуги по показателям качества услуг, их уровням, установленным в соответствии с настоящей статьей центральным органом исполнительной власти в сферах электронных коммуникаций и радиочастотного спектра
В общем, будущие изменения в закон написаны нечетко, потенциально открывая путь к манипуляциям. Например, законопроект не указывает на наличие переходного периода, который получают операторы для приведения своей сети к новым нормам, установленным центральным органом исполнительной власти в сферах электронных коммуникаций и радиочастотного спектра. То есть вчера была одна норма качества связи, сегодня – уже другая. У оператора может не быть возможности мгновенно адаптировать свою сеть, что сделает оператора нарушителем.
Также «Центральный орган исполнительной власти в сферах электронных коммуникаций и радиочастотного спектра должен устанавливать показатели на уровне, достаточном для поддержания доступа потребителей к таким услугам (сервисам)».
Что именно означает «достаточный уровень» – непонятно. Например, YouTube может передавать данные в минимальном разрешении 144p, требуя всего 0,5 Мбит/с, но смотреть такую ??картинку невозможно. А сервис видеозвонков Google Meet требует скорости не менее 3,2 Мбит/с (https://support.google.com/a/answer/4541234?hl=en).
Использованные в законопроекте нечеткие формулировки могут привести к тому, что операторы окажутся нарушителями и к ним можно применять наказание, кроме вышеупомянутой блокировки. А именно:
предоставление электронных коммуникационных услуг с нарушением установленных законом или договором уровней показателей качества электронных коммуникационных услуг — штраф от 1 тысячи до 5 тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (в соответствии с методикой, устанавливаемой регуляторным органом) за каждый факт нарушения
